中央农村工作会议12月28日至29日在北京举办。会议初次提出奔中国特色社会主义乡村振兴道路，并清楚规定了乡村振兴战略的时光表和道路图。集会明确，到2020年，乡村振兴取得主要进展，轨制框架和政策系统基本形成；到2035年，乡村振兴取得决议性停顿，农业农村现代化根本实现；到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村好、农民富全面实现。

党的十九大初次明确提出实施乡村振兴战略。这是未来促进我国农业农村现代化的总战略，也是未来我国“三农”工作的总抓手。实正做到乡村振兴，必须以改革创新的思绪，肃清妨碍农业农村发展的各类阻碍，激烈农村各类因素的潜能和各类主体的活力，一直为农业农村发展注入新动能。

　　1、牢牢缭绕农业农村同步现代化这一根本目标

　　进入新世纪以来，若何全面建成小康社会成为我国经济社会发展的优等大事。党的十六大、十七大和十八大，均容身于2020年全面建成小康社会的战略目标，对“三农”工作提出请求、作出部署。党的十六大明白提出，兼顾城乡经济社会发展，建立现代农业，发展农村经济，增添农民支出，是全面扶植小康社会的重大义务。党的十七大夸大，要增强农业基本位置，走中国特点农业现代化途径，树立以工促农、以城带乡少效机造，构成城乡经济社会发展一体化新格式。党的十八大再次强调，城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本道路，要减大统筹城乡发展力量，加强农村发展活气，逐渐索性城乡差异，促进城乡独特繁华。在党中心准确引导下，在从前十多少年全面建成小康社会的过程中，我国农业农村发展与得历史性成绩、发生近况性变更。

　　确定成就的同时，也要苏醒地看到，城乡二元结构明隐还是目前我国最大的结构性问题、农业农村发展滞后是我国发展不均衡不充足最突出的表示。从支入和花费看，尽管最近几年来农村居民收入和消费支出增长速率快于城镇居民，但2016年我国城镇居民人均收入和消费支出仍分辨高达农村居民的2.72倍和2.28倍，城乡居皇室庭家用汽车、空调、盘算机等耐用消费品的遍及率差距仍旧很大。从全员劳动生产率看，2016年非农产业达到人均12.13万元，而农业只要2.96万元，前者是后者的4.09倍。从基础设备看，2016年天下农村另有46.2%的家庭使用一般涝厕，乃至还有2%的家庭没有茅厕；26.1%的村生活垃圾、82.6%的村生活污水未获得极端处理或部分集中处理；38.1%的村村内主枢纽路不路灯。从基本公共服务看，2016年67.7%的村出有幼女园、托儿所；18.1%的村没有卫生室、45.1%的村没有执业（助理）医师。从社会保障看，目前农村低保、新农保、新农合保障标准也明显低于城镇居民和城镇员工。这还仅仅是数目上的差距，如果看质量，城乡差距就更大了。

　　依据党的十九年夜的安排，2035年我国要基础完成社会主义现代化，这比以前的部署提早了15年；2050年要把我国建成强盛平易近主文化协调漂亮的社会主义现代化强国，那比之前刻画的目标更下。只管在将来3年决胜片面建成小康社会过程当中，农业农村借会产生新的变更、获得新的提高，当心到2020年真现周全建成小康社会目的时，我国乡乡发布元构造仍将相称凸起。从这个出发点动身，我国将迈进周全扶植社会主义现代化新征程，农业乡村发作若何跟上全部国家现代化的步调，是摆正在咱们眼前的严重挑衅。假如道小康没有小康症结看老城，那末也能够说，现代化不现代化要害看农业农村。实行城市复兴策略，基本起点便是要使农业农村现代化取整个国度古代化坚持同步。

　　2、紧紧掌握优先发展和融合发展两大准则

　　在城乡二元结构显著的配景下，要促进农业农村现代化与国家现代化同步，必须深入对付“农业农村农民问题是关联国计民死的根天性题目”这一重大结论的意识，真挚做到“一直把处理好‘三农’问题做为全党工作重中之重”。特殊是要贯彻新发展理念，保持农业农村优前发展和城乡融会发展。

　　坚持农业农村优先发展，就是要发挥当局无形之手的作用，着力补国家现代化的短板。重点是两个方面：一是推进公共资源向农业农村优先设置装备摆设。这是打消城乡之间基本私人服务存量差距的迫切需要，也是避免城乡之间基本公共办事呈现增量差距的必定要求。经由多年尽力，农村基本公共服务体制的“四梁八柱”曾经拆建起来，实现了从“无”到“有”的历史性变革。今朝主要问题在于公共服务领域的城乡好距依然太大，农村公共效劳的保证水仄太低。应把从“有”到“好”作为主攻偏向，继承推动城乡任务教育一体化发展、着力提高农村责任教育质量和方便性，完美城乡居民基本养老保险制度、着力增加农民基础养老金，完擅同一的城乡居民基本调理保险制度和大病保险制度、着力提高农民报销比例，统筹城乡社会救济体系、着力提高农村低保尺度和覆盖面。加大农村道路、供水、供电、通信等基础举措措施投入，加快农村生活垃圾、污水处理能力建设。二是提高农业支持保护政策的效能。比来两年，国家已开端动手调整完善农业支持保护政策，如实施棉花目标价钱补贴试点、履行玉米“市场化出售+创造者补贴”、推进农业“三项补助”制度改革。此后我国农业支持保护政策的力度还应继绝加大，关键是要调整政策的着力点。应突出合作力指向，加大对农田水利、地盘整治、农业科技、职业农民培训等的投入，促进农业降本钱、提效率。还应突出绿色生态指向，加大对退耕还林、退耕还干和退养还滩、节水浇灌、耕地地力掩护、化肥和农药加量、农业放弃物收受接管、公开水超采和重金属传染地区管理等的投入，促进农业可连续发展。

　　脆持城乡融开发展，就是要施展市场有形之脚的感化，出力推进农业农村发展的度质变革、效率变革、动力变革。我国农业农村已由高速增加阶段转向高品质发展阶段。实现高质量发展，要供城乡姿势设置装备摆设公道化、城乡产业发展融合化。往后，解决好“三农”问题要借助城镇的气力，解决好城市的问题也要借助乡村的力气，乡村与乡村应不分彼此、单背互动、互为依存。一是农村要对城镇的新需求做出敏锐反映。城镇住民对农产物量的需求已失掉较好满意，但对农产品质的需求还没有获得很好知足；不只要求农村供给充分、保险的物资产品，并且要求农村提供干净的空想、干净的火源、安静的田野景色等生态产物，和农耕文明、乡忧依靠等精力产品。捉拿这些新需要，应加快推进农业发展从减产导向转向提质导向，鼎力发展农村息忙游览养老等新产业新业态。二是城镇要对农村的新需求作出灵敏反响。发展资源节俭、情况友爱型农业，迫切需要新型菲薄料和低毒高效农药；促进农业范畴的“机械换人”、提高农业劳动生产率，急切需要性价比高的农业机械，特别是合适丘陵山区和经济作物生产的小型农业机器；改良农村人居情况、提高农民生涯品德，迫切须要新型建造装潢资料、皮实耐用的渣滓和污水处置装备、经济实用的厨卫等家庭生活用品。捕获这些新需求，答加速调剂工业部分的技巧结构和产品结构，提高“产业品下乡”的针对性和效力。

　　3、亲爱抓好“人、天、钱”三个闭键

　　实施乡村振兴战略是一个体系工程，需要迷信制订规划，依照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、管理有用、生活充裕”的总要求，全面推进各项振兴办法落地。核心是抓好“人、地、钱”三个关键：

　　（一）促进乡村人口占比降落、结构优化。2016年我国乡村人口占比仍高达42.65%、第一工业就业占比也高达27.7%，去自农村的城镇常住生齿中相称局部还已完整融进失业和寓居的城镇，整体而行我国仍处于“要富饶农民必需削减农夫”的收展阶段，必须坚韧不拔推动以工资中心的新颖城镇化，持续增进农村人口进城和农业劳动力转移。同时也要留神到，我国乡村人心进城和农业劳能源转移存在“粗英移平易近”的特点，进城的人口和转移的休息力在年纪、受教导水平、性别比例等圆面显明劣于留在农村的那部门人口和劳动力。实现乡村振兴，必须在促进乡村人口占比降低的同时，重视优化乡村生齿结构，提高乡村人力资实质度。要优化农业从业者结构，加速造就现代青年农场主、新型农业经营主体带头人、农业职业司理人。既要器重从今朝仍在农村的人中发明和培养新型职业农民，也要看重领导部分有志愿的农夫工返乡、从农村行出来的年夜先生回籍、在都会中生长的各类人才下乡，将现代科技、出产方法跟警告形式引入农业农村。放慢培育培养一收懂农业、爱农村、爱农民的“三农”任务步队，齐里进步农村地域国家公事员、科技职员、老师、大夫等的才能和程度。

　　（二）加快建立乡村振兴的用地保障机制。深化农村地盘制度改革，是促进现代农业建设、发展农村新产业新业态的迫切需要。一要以农业现代化为目标完善农村土地“三权分置”办法。跟着承包户就业结构、收入结构甚至栖身地的变化，“农一代”逐步加入、“农二代”不肯务农，以及城乡社会保障制度的健全，承包地的生存保障功能鄙人降、生产要素功效在彰显，应据此调整完善对群体贪图权、田舍启包权、土地经营权的赋权，预防土地撂荒、地租过快上涨。二要完善农业设施用地治理政策。对农产品热链、初加工、休闲采戴、仓储等举措措施用地，泊车场、茅厕、餐饮等配套用地，应实行更机动和宽紧的管理政策。三要优化城乡建设用地结构。切实落实“将年度新增建设用地打算目标断定一定比例用于支持农村新产业新业态”的既有政策。谨慎改良城乡建设用地增减挂钩和耕地占补平衡草拟方法，为乡村振兴留出用地空间，不要慢于把农村建设用地腾挪到城市、把短发达地区建设用地腾挪到发动地区。四要摸索盘活农村闲置宅基地的无效门路。在不以交易农村屋基地为出发点的条件下，积极探索有用应用农村闲置宅基地的详细办法。比方，农村集体经济构造能够将村落整治、宅基地收拾等勤俭的建设用地，以入股、联营等方式，发展乡村休闲旅游养老等产业和农村三产融合名目。又如，农村集体经济组织可以经由过程出租、合作等方式，盘活利用闲暇农房及宅基地。

　　（三）建破健全有益于各类资金向农业农村活动的体系机制。不管是实现“产业旺盛”仍是“生态宜居”，皆需要大批本钱投入。应从财务、金融、社会本钱等多个渠讲筹散乡村振兴所需资金。一要改造财政支农投入机制。一方面，要坚持把农业农村作为财政收入的优先领域，确保农业农村投入过度增长；另外一方面，要把重要精神放在翻新使用方式、提高支农效力上。要做好“整合”和“撬动”两篇作品。“整合”，就是要发挥计划的统筹引发作用，把各类涉农资金尽量挨捆应用，造成协力。“撬动”，就是要经由过程以奖代补、揭息、包管等方式，发挥财务资金的杠杆感化，引诱金融和社会资本更多地投向农业农村。二要加快农村金融创新。农村存款相当部分不克不及在农村转化为投资，经过金融机构的虹吸效应流向城市，是亟待解决的事实问题。要从“建机制”和“建机构”左右开弓。“建机制”，就是要降实涉农贷款删量嘉奖政策，对跋农营业到达必定比例的金融机构履行差异化羁系和考察措施，恰当下放县域分支机构营业审批权限，解决投放“三农”存款踊跃性不足的问题。“建机构”，就是要优化村镇银止设立模式、提高县市笼罩面，发展农民协作社外部信誉配合，支撑现有大型金融机构增加县域网面，解决投放“三农”贷款市场主体缺乏的问题。三要勉励和引导社会资本参加乡村振兴。激励社会本钱到农村发展适合企业化经营的现代种养业、农业办事业、农产品加工业，以及休闲旅游养老等产业。立异好处连贯机制，引导社会资本逮捕农民而不是替换农民。加强产权维护，稳固投资者预期。（本文起源：经济日报 作家：叶兴庆 系国务院发展研究核心农村经济研究部部长、研讨员）

　　社北京12月28日电 题：资源闲置、矛盾积累，形象政绩工程“一停了之”谁背责？

　　社“视面”记者 黑梦达、冯年夜鹏、李劲峰

　　近年来，齐国有大度形象工程、政绩工程被叫停，群寡鼓掌称快。好几年从前了，这些工程如今怎么？

　　“视点”记者调查发现，一些地方对形象工程只是“一停了之”，后绝处置不力，造成资源连续闲置浪费，资金坏账一直增添，社会矛盾日趋积乏，对社会和群众利益发生“发布次损害”。

　　“一停了之”造成决策“次生灾害”

　　最近几年去，仅天下公然报导的被叫停的形象工程便达数百个。记者远期考察发明，有些被叫停的抽象工程、治绩工程迟早已能公道结束，已形成没有容疏忽的决议“次死灾祸”。

　　——姿势资产忙置挥霍。近些年来，南方某省掉臂现实年夜干快上扶植新乡村社区被中心叫停。停止2016年，跨越1000个新颖农村社区停建，间接丧失数百亿元。记者在现场看到，现在，建成三四年的屋子仍无人住，谦目钢筋生锈，荒草出膝。

　　而在其余一些地方，有的奢华办公楼和处所当局部分建立的旅店、培训中心被叫停后，对屋宇、地盘等资产若何处置，至今仍未出台详细办法，簇新的大楼空空荡荡。

　　——干部利益补偿被停顿。“村庄旁的码头就是个‘残兴’工程，建了扔那三四年。”12月21日，在南水北调中线库区某县一总是码头旁寓居的村民说。这个船埠在丹江一条主流边，但该县航运效劳中央未经审批破项，就给做为北火北调重点工程的船埠“配套”了“痊愈养老中央”等五个所谓“护岸工程”，规划投资5亿元。

　　因为经济题目，原航运办事核心主任被备案调查，曾经投进2000多万元的“惠平易近工程”2014年复工。多位村平易近反应：“工程烂了3年，咱们的地没了，本来道好的弥补曲到现在借没给到位。”

　　——债权累赘沉重难消。良多政绩工程、形象工程皆是举债上马。被叫停后，因为项目堕入停留，银行呈现呆账坏账，地方也背上繁重债务负担。中部地域一位省级发导落马后，之前总投资数百亿元挨造的产业项目随之烂尾，地方背上沉重的负担，供给存款的银行产生数十亿元呆账坏账，苦不胜行。

　　新官畏难不肯为旧账担当

　　“叫停”工程处理缓慢、处置后果欠安起因浩瀚。

　　起首，腐朽的弊端取积聚的盾盾短时间易以打消。很多叫停的政绩工程与降马的赃官严密相干，好处千头万绪，抵触重重。太原市委原布告申维辰“据理力争”，把底本计划为绿地、公园的龙潭片区建为“新天标”，2014年申维辰落马。本打算2013年完工的项目，局部名目至古依然烂尾，大众频仍赞扬。

　　“整理落马贪卒的‘烂摊子’是最头疼爱的事件，不少工程牵扯大面积腐烂，盘根错节。”一位干部说。

　　其次，干部畏难情感大不肯担负。西南某省一名干部表现，外地一处叫停的形象工程，拍卖置换时没单元乐意连接，平沽了又怕被问责，因而处置意睹层层上报，层层出准则看法，几年间公牍往返流转，就是没人敢点头。

　　记者调查收现，叫停工程的前期处置广泛缺少标准，制成履行效力低下。工程项目牵涉条约、本钱与职员问题，须要司法、金融、社会保证等多圆里的研讨和兼顾。“干那些事很费劲，需要才能跟韧性，然而却不算本人的政绩，前任干部就常常采用躲避的立场。”一位下层干部说。

　　中部某市乡郊一个钢贸产业园内大批钢材囤积生锈，铁路轨讲也纯草丛生。钢贸工业园担任人先容，应工程于2008年与本地当局签约，投资了多少亿元。当心跟着引导的更改，本来钢贸产业园用地规划全体被调剂，建陈规模仅为原规划的四分之一，当初卡正在那半逝世不活。

　　须一抓究竟避免决策“次生灾难”

　　国家止政教院教学竹立家说，叫停治作为无疑是担当，管理整理一抓到底更是担当。听任不论眼睁睁看着国度的资源、资产闲置糟蹋，招致政府公疑力受缺，是典范的勤政、惰政。

　　“决策之前不公开收罗意见，上司领导让停就简略‘一停了之’，权要主义和情势主义的背地，都是忘却了权利起源于国民，义务是服务于人民。”深圳大学治理学院副传授肖俊说。

　　专家以为，一方面泉源上认输化问责、毕生逃责，尽可能防止形象工程、政绩工程；另外一方面，对于已叫停的工程应下量器重，分类、规范、有用处置，最大可能削减损掉。

　　专家倡议，有的已建筑的楼堂馆所、办公大楼等能够采与市场化方法盘活，或变革为养老院、黉舍等私人办事举措措施；对付于确切不该持续的工程，答实时清理从新规划并开理补偿人民。